全国政协委员甘宇平向全国政协十届一次会议提交书面发言把脉三峡库区农村移民安置稳定致富问题

□ 本报记者 白冰
  党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康社会？重点和难点都在农村？而农村的重点和难点是农民收入特别是纯农户收入增长缓慢。
  三峡水库６月蓄水目标日益临近？三峡库区后靠移民在水库蓄水后生产状况和生活水平的变化？部分移民收入可能下降的形势已引起了党中央和国务院的高度重视。作为新任全国政协农业界委员？国务院三峡建委副主任、重庆市政府顾问甘宇平告诉记者？他向全国政协十届一次会议提交的提案全部与“三农”问题有关，唯一一份书面发言的内容就是三峡库区农村移民安置稳定与致富问题。
  他说？三峡库区农村移民实现稳定安置是一项复杂的经济社会工程，需要在一个较长的时期内做大量艰苦细致的工作。农村移民安置是重庆市三峡移民工作的一个重点、难点。希望国家在西部大开发中，继续将三峡库区作为重中之重，希望国家能在涉及全局的政策性问题、需要大量投入的基础设施建设问题、支撑库区经济发展的重点项目问题上能给予大力的支持和帮助。
  重庆三峡库区农村移民安置工作情况如何？农村移民安置中存在的主要问题是什么？已采取了哪些措施？下一阶段将从哪些方面作好这项工作？甘宇平对此作了介绍。
  大部分农村移民生产 生活条件得到了改善
  评价重庆三峡库区农村移民安置工作情况？甘宇平认为？从总体上看，重庆三峡库区已经安置的农村移民大部分生产、生活条件得到了改善，基本达到了“搬得出”的要求。
  甘宇平说？通过多年来不断实践，三峡库区逐步探索出了以土为本、以大农业为基础的农村移民安置思路，积极主动做好就近安置。在国家“两个调整”的政策出台后，重庆市把就近安置与外迁安置、集中安置与分散安置、政府组织安置与移民自找门路安置结合起来，切实推进了农村移民安置工作。
  据甘宇平介绍？截止２００２年底，重庆市已生产安置农村移民２６．２万人，其中外迁安置９．５万人？已内安的农村移民在水库蓄水前，由于淹没线下土地还可耕作，农村移民的基本口粮可以保障，生活用房从过去以土木结构为主改善为以砖木或砖混结构为主，人均居住面积由２０多平方米提高到４０多平方米，供水、供电、交通、通讯等条件有了不同程度的改善。
农村移民后靠安置存在的主要问题
  甘宇平介绍说？重庆三峡库区农村移民后靠安置存在的主要问题有？
  ――后靠移民安置耕地熟化程度低，数量少。据初步调查，万州、涪陵、丰都等区县的部分农村移民在三峡？ こ绦钏？蟾?地面积没有达到安置标准；据巫山县部分农村移民反映，新开发的耕地每年要比同面积的熟地减收４―６成的粮食。
  ――由于三峡部分地区坡高山陡？部分农村移民耕地不能自流灌溉？农田水利基础设施不足，抗御自然灾害能力弱。三峡水库蓄水之后，库区移民投资高峰期已过，投资拉动经济发展所带来的就业机会也相应减少，移民劳务收入将受到直接影响，蓄水之后土地被淹没？不能再继续耕种？ 如果不采取措施？生活水平可能会相应下降。他说？这是农村移民安置工作存在的主要问题之一。
  同时，由于库区一些县本身是国家级贫困县？经济基础差？财政上对移民继续扶持能力弱。
  甘宇平介绍说？针对上述问题，重庆市也曾认真研究并采取了一些措施：一是适当扩大移民安置区？二是进一步改良耕地，加快农田水利基础设施建设。比如巫山、奉节、云阳等县进行了“肥土上山”工程试点，巫山县规定，由移民群众对土质、土层厚度进行改良，达到规定标准经验收合格后按每亩３５００元给予补助，从而提高了农村移民改土肥地的积极性？三是积极发展库区高效生态农业？四是努力拓宽移民增收门路。在移民迁建安置过程中，对安置土地未达标的一些移民，发给一定生产安置费，实行兼业安置。同时，积极推进城镇化建设，加快农村劳动力转移，大力发展旅游业、服务业等第三产业，放手发展个体民营经济，努力扩大就业门路，多方面增加移民收入？五是严格控制淹没区人口增长。
  渴望多方面扶持 解决根本问题
  甘宇平认为？要从根本上解决蓄水后暴露出的问题？实现三峡库区的可持续发展？还需要国家给予一定的扶持。在政策扶持方面？应尽快明确和落实移民后期扶持政策。在２０１０年前需要延续稳定现在已有但可能取消的财政、水利建设、水环境保护、地质灾害治理、淹没工矿企业破产等专项政策等。从基础设施建设方面看？目前三峡库区基础设施落后是制约经济社会发展的重要因素。为此，在交通、农田水利、生态环境建设、地质灾害防治等方面要给予倾斜：支持库区建设一批中型水库。尽快开工库区沿江高速公路，并加快移民公路的建设。库区首批地质灾害和生态环境防治项目建设将于今年上半年完成，建议国家有关部门尽快研究和在今年启动二期项目的建设。
  加大库区的扶贫开发力度，集中推进一批扶贫开发项目。从产业开发项目看？重庆市三峡库区有丰富的农副产品、矿产、水力资源，通过库区资源优势开发重大产业项目，对于加快库区经济发展，增加移民？ 鸵祷?会，确保库区社会稳定有着重要的支撑作用。重庆市对这些项目大多开展了前期工作，主要项目有：以柑桔、榨菜等农产品为原料的农副产品深加工产业化项目？以造林、制浆和造纸为产业链的林浆纸一体化项目？以乌江水力开发骨干项目―彭水电站为依托，配合开发铝、锰等矿产资源，生产氧化铝、电解铝、电解锰？以天然气为原料的天然气化工项目？以开县白鹤电厂二期工程为依托开发煤炭资源。
 

发布日期：2003年03月05日