打通移民致富之路

――夷陵区提高坝库区移民安置工作水平纪实
□ 本报记者 彭宗卫 特约记者 杨黎明
  十年前，一句“大坝建在宜昌县，全县人民作贡献”的口号激励了夷陵区人民，三峡坝区共３６６６户的１０７５７万多移民群众在三峡工程百万移民中率先搬家挪地，在短短的２２个月时间里，完成了移民搬迁任务，保证了三峡工程如期鸣响开工的礼炮。
  其后，他们又搬迁了库区移民６２５７人，还接收安置了秭归、兴山及重庆市的三峡移民共１２５７人。搬迁后，移民群众依靠开发性移民政策，自力更生，奋发图强，因地制宜，根据自身的特点选择新的就业门路，在较短的时间内重建家园。
  ■通过发展经济来安置移民
  十年来，夷陵区人民抱定“把方便让给工程，把困难留给自己”的愿望，工程建设进展到哪里，政府的移民工作就服务到哪里。在搬迁过程中，夷陵区各级干部苦苦探索移民安置之路，及时安置坝库区移民，积极开展对口支援工作，根据市场变化适时调整移民安置方式，付出了大量的心血。１９９６年底，他们完成了坝区移民和库区一期水位移民，到２００１年底，各项移民任务都按计划完成。
  夷陵区首先面临的一个难题是，坝区移民外迁的难度比较大。在坝区移民眼里，未来一座水电城摆在家门口，谁愿意离开家园外迁他乡呢？而坝区征地后，后靠安置的容量极小。面对这些现状，夷陵区积极采取调整责任田的方式，一方面挑选全县最好的城关镇来安置坝区移民；一方面大力发展高效生态农业，提高移民安置质量，实施精品名牌工程、高效农业科技示范工程、智力开发工程和科技人才开发引进工程。夷陵区连续３年对坝库区移民乡镇的茶叶、柑桔进行品改，淘汰了１００公顷低产茶园，使每亩茶叶增收３０００元；嫁接移栽柑桔２００公顷。全区在坝库区投入１５３０万元，兴建了５４６公顷高标准示范基地，培训移民３０００多人次，培养了一批移民技术员，培训科技明白人２９３３人；并与华农大、湖北省农科院联合，开发了２６个生态农业示范项目。
  他们还与外地企业联合在移民区发展葡萄基地，扶持移民为工程参建单位的“菜篮子工程”服务，建设大棚蔬菜。通过发展高效生态农业，有效地扩大了移民安置容量，取得了“建一个生态农业项目、安置一方移民”的好效果。
  在地方政府和三峡工程参建单位的共同努力下，夷陵区的三斗坪、乐天溪、太平溪三个移民镇与参建企业在企地共建中结成对子，投入资金改善移民点的生产、生活、教育设施，帮助移民输入劳务。最近 三年来，三峡工程参建单位先后投入３００万元，完善了坝区移民的基础设施，改善了移民区的生活环境。武警水电部队还利用永久船闸开挖的土石方，帮助太平溪镇移民改田造地４００亩，扩大了坝区移民的安置容量，也保护了坝区周边的生态环境。三峡工程参建单位还与坝区移民结对子进行帮扶，捐资４万多元，资助６１名移民贫困生就读。
  十年来，夷陵区先后引进娃哈哈、汇源、澳柯玛、均瑶等知名品牌来建厂落户，通过移民对口支援工作，改善了投资环境，安置了移民，调整了经济结构，树起了良好的对外开放新形象。
  大家都来关心移民的困难
  十年移民始于三峡坝区，夷陵区成了三峡百万移民中“第一个吃螃蟹的人”。他们积极探索三峡库区移民安置工作的方法，他们坚持扶持弱势群体、化解信访群体、树立典型群体的做法，确保移民搬迁中的稳定工作。
  为了让全社会共同关心移民的困难，他们在区内形成“人人关心和帮助三峡移民”的气氛，８０多家区直单位全体行动，每个单位对口支援一个移民村，全区２３００多名干部每人帮助一个移民户，解决移民生产、生活中的实际困难，每家单位还帮助解决１－２名移民就业。干部们上门宣传政策，及时掌握移民的生产、生活动态，解决实际困难。有的扶贫扶智，指导移民科学种田，有的帮移民买书买种子，请技术人员给移民当田间地头的顾问。三斗坪镇新生村没钱建农贸市场，对口帮扶的地税局筹资５万元，使这个村有史以来第一次有了自己的交易市场。
  在移民重建家园和发展生产中，夷陵区涌现了许多致富的移民典型。他们艰苦创业，有的开荒改田，有的经商开店，有的举家外迁，目前已安居乐业，走上了致富之路。同时，他们致富不忘乡亲，积极帮助其他移民寻求新的就业门路，解决了搬迁中的困难。今年３０岁的太平溪移民肖端军后靠到１７５米水位线上后，全家４口人不等不靠，改梯田，种茶叶，办猪场，办经销店，积极创造条件发展家庭经济，每年收入超过２万元。许多像他这样的致富典型户，都把全部精力投入到挣钱创收上，在当地移民中产生广泛的影响。
  １９９８年１２月，易美伦一家两口人从奉节外迁移民到夷陵区高峡柑桔场，承包了四亩桔园和一亩多水田，他动脑筋在这五亩荒改旱的土地上调整结构，每年都获得丰收。２００１年，一家两口人收入１３８００元。问他发家致富的秘诀，他开心地说：“长抓柑桔，短种蔬菜。发展才是硬道理，辛苦换得快活日子。”
  启动移民就业服务中心
  今年９月 ，夷陵区按照“政府引导，市场调节，自主择业，社会扶助”的原则，多种渠道让原来进厂后因工厂倒闭下岗的移民再就业。夷陵区成立了移民就业服务中心，乡镇成立了移民就业服务站，移民村设立了移民就业信息员和信息发布点，形成了培训和指导移民再就业的三级网络。移民干部对全坝区１７－４７周岁的移民就业愿望进行调查，登记建立了劳动力资源信息库。他们准备今年底前安置移民５５０人，其中异地就业２５０人。
  截至目前，夷陵区已经向上海等地输出移民劳务８０人，区直单位通过“腾岗位、挤岗位、找岗位”的办法，安置了７３名移民就业。他们还举办了４期培训班，为２００名移民进行了技能培训。
  在积极扩展移民再就业渠道的同时，夷陵区还鼓励移民进入流通领域，从事农业生产经营。鼓励有富裕土地的村接受移民从事农业生产，奖励移民租赁、承包山林、土地和水面搞农业生产，并在税收上给予优惠。对自主择业和创业的移民，夷陵区出台“３年内减免相关行政规费”的优惠政策，鼓励移民从事个体经营。
  创造宽松环境，拓宽就业渠道，全面提高三峡移民就业水平。夷陵区上上下下已经抱定这个宗旨，扎扎实实为坝、库区四镇移民创业创造良好的环境，力争在移民安置就业工作中，再为三峡库区探索新经验，做出新典范。

发布日期：2002年11月22日